Интервью с уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николаем Евменовым

15 апреля в Москве состоялась первая Всероссийская конференция «Федеральный ситуационный анализ  по обсуждению ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей». О наиболее интересных и важных  вопросах, которые были освещены в рамках конференции, и о насущных проблемах, с которыми сталкиваются предприниматели, мы беседуем с нашим региональным бизнес-омбудсменом Николаем Евменовым.

— Николай Викторович, известно, что формирование государственной системы взаимодействия с предпринимательским сообществом – процесс длительный. Но бизнесмены сталкиваются с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией и административными барьерами уже сейчас. Получается, что Ваша работа заключается в незамедлительной помощи и оперативном решении проблем.  В чем секрет вашей успешной деятельности, связано ли это с личным предпринимательским опытом?

—   Для должности уполномоченного по защите прав предпринимателей  очень важен реальный опыт предпринимательства. В прошлом я занимался бизнесом, но сейчас нахожусь на государственной службе и никакой предпринимательской деятельности не веду. Но  опыт моей предыдущей деятельности, несомненно,  помогает успешно защищать права и законные интересы предпринимателей Архангельской области.

— В рамках работы конференции были созданы рабочие группы.  В какой из них вы приняли участие и почему?

— Я участвовал в заседании рабочей группы по обсуждению совершенствования уголовного и уголовно-процессуального  законодательства в экономической сфере. Уголовное преследование бизнесменов в России — наиболее острая проблема, отрицательно влияющая  на инвестиционный климат в стране.  Нередко уголовное преследование носит заказной характер. В решении таких  проблем предпринимателям  помогают созданные в стране региональные отделения Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции». Центр является постоянно действующей структурой, рассматривающей обращения предпринимателей по конкретным случаям, в которых есть признаки рейдерского или  коррупционного правонарушения, соединенного с признаками незаконного уголовно-правового преследования предпринимателя.

— В одном из своих интервью Борис  Титов отметил, что  за последние несколько лет около 700 тысяч дел были приостановлены и «висят». Николай Викторович, прокомментируйте,  пожалуйста, данную  ситуацию.

— Действительно, из 150-200 тысяч уголовных дел, возбуждаемых по «экономическим» статьям  ежегодно , 35-40 тысяч передаются в суд, 5-6 тысяч прекращаются, а остальные продолжают «висеть». На сегодняшний день в активном или приостановленном статусе находится не менее 700 тысяч уголовных дел, при этом каждое возбужденное дело имеет серьезные негативные последствия для бизнеса, а расследование и процесс судопроизводства могут длиться годами.

Главным инструментом решения этой серьезной проблемы является введение института Следственных судей, которые будут осуществлять  судебный контроль за возбуждением и расследованием уголовных дел, депонированием доказательств, представляемых обвинением и защитой. Следственные судьи смогут  назначать экспертизы в ходе расследования, признавать допустимость и недопустимость доказательств и решать вопрос об избрании меры пресечения.  Замечу, что Следственный судья будет  осуществлять задачи только в рамках своих полномочий и не сможет в дальнейшем участвовать в рассмотрении уголовного дела по существу.

— Серьезной проблемой для обвиняемых предпринимателей во время следствия и суда является применение такой меры пресечения как содержание под стражей, часто неоправданно длительное. Обсуждалась  ли данная проблема на конференции?

—  На конференции эта проблема активно обсуждалась. Для её решения было предложено установить определенные нормы. По делам, предварительное следствие по которым приостановлено, по истечении суммарно года приостановления должны приниматься следующие решения — дело должно быть либо прекращено следствием, либо направлено следствием в Генеральную прокуратуру РФ для принятия решения по вопросу о дальнейшем «продлении» приостановления следствия, до устранения обстоятельств, ставших основанием приостановления, либо передано следствием с обвинительным заключением на утверждение прокурору и далее в суд  для рассмотрения по существу.

— Николай Викторович, существует сложившаяся практика — в случае совершения преступления предпринимателями от имени или с участием  юридического лица,  происходит автоматическое объединение всех или части сотрудников в преступную группу с отягчающими последствиями, хотя большинство сотрудников просто выполняют свои служебные обязанности. Какие были предложены решения для правильного выхода из складывающихся таким образом обстоятельств?

—  В данном направлении сегодня ведется серьезная работа. В течение 6 месяцев в стране проходила экономическая амнистия, которая предусматривала освобождение от наказания в виде лишения свободы,  прекращение уголовных дел и снятие судимости с лиц, впервые совершивших отдельные экономические преступления и выполнивших обязательства по возврату имущества или возмещению убытков потерпевшим. В период с июля 2013 года по март 2014 года было амнистировано 2466 человек. Применение акта амнистии обеспечило возможность для достаточно  большого количества предпринимателей вернуться к нормальной жизни.

Что касается особенностей порядка признания лиц соучастниками экономических преступлений, то на этапе расследования первым под подозрение попадает руководитель компании, а затем в круге подозреваемых автоматически оказываются и  рядовые сотрудники компании. В связи с этим участники конференции  пришли к выводу, что следующим после  проведения амнистии шагом должна стать отмена некоторых квалифицирующих  признаков в отношении преступлений, совершенных в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Это такие признаки как «группа лиц по предварительному сговору», «совершенные организованной группой», «совершенные с использованием служебного положения».

— Подводя некий итог вашего участия в конференции, что бы вы могли сказать предпринимателям, ведущим свои дела на территории нашей области?

— В докладе Президенту было отмечено, что  существует немало факторов, которые напрямую препятствуют успешному ведению бизнеса в России. Архангельская область тому не исключение. Мы внимательно изучаем все обращения и работаем над снижением административных  барьеров. Цель нашей работы —  повышение  предпринимательской  активности  в регионе.

Интервью предоставлено пресс-службой уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей