Николай Евменов: «Лучше с нами, чем без нас»

Статья опубликована в журнале  «Деловой вестник Поморья» №1(2) Март 2015

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николай Евменов 12 февраля провел совместное заседание экспертного совета при бизнес-уполномоченном и региональной Общественной палаты. Для обсуждения реальных проблем и перспектив встретились представители предпринимательского сообщества региона, Правительства Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, Архангельской городской Думы.

Открывая заседание, Николай Евменов отметил, что обсуждение впервые проходит в формате общественной оценки инициатив бизнеса, которые по традиции выносятся на заседание экспертного совета. Проработанные предложения и инициативы предпринимателей по улучшению делового климата будут включены в ежегодный доклад регионального бизнес-омбудсмена Губернатору Архангельской области и направлены Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борису Титову для включения в проект доклада Главе государства.

О персональной ответственности должностных лиц

Как рассказал региональный бизнес-уполномоченный, к нему регулярно поступают обращения инвесторов и застройщиков, которые жалуются на существующие административные препятствия при реализации проектов. Предприниматели вынуждены бесконечно «ходить по инстанциям», а потом в судебном порядке обжаловать неправомерно вынесенные решения органов власти и получать разрешительную документацию через суд. Уполномоченный по защите прав предпринимателей внес предложение об установлении персональной ответственности должностных лиц за действия либо бездействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

—?Эта инициатива нашла поддержку у бизнес-омбудсменов Тульской и Свердловской области, города Санкт-Петербург, Чеченской республики и других регионов, —? отметил Николай Евменов.

Инициативу уполномоченного по защите прав предпринимателей поддержал вице-президент некоммерческого партнёрства «Союз строителей Архангельской области» Григорий Тарасулов, который заявил, что должностных лиц органов власти необходимо обязательно привлекать к ответственности за негативные последствия принимаемых ими решений.

—?В муниципальном образовании «Город Архангельск» сложилась парадоксальная ситуация в сфере строительного бизнеса: в действующих Правилах землепользования и застройки существенно завышены многие федеральные нормативы, в результате чего застройщики и владельцы земельных участков не могут реализовать свои проекты и несут большие убытки, — сказал Григорий Данилович. —? Сложившая ситуация создает неблагоприятный инвестиционный климат в городе и негативно сказывается на развитии бизнеса.

В целях предупреждения коррупции и профилактики нарушения прав предпринимателей, Григорий Тарасулов предложил ввести «правовой контроль экспертов» над действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» и прописать в законе меры административной ответственности для должностных лиц за препятствование предпринимательской деятельности.

Закон вынуждает предпринимателей «уходить в тень»

Заместитель министра по торговле регионального министерства агропромышленного комплекса и торговли Ирина Бажанова озвучила серьезную проблему, возникающую у предпринимателей, которые занимаются реализацией алкогольной продукции в отдаленных населенных пунктах Архангельской области.

—? К сожалению, не все наши районы имеют устойчивое покрытие сети Интернет, поэтому у 33 процентов хозяйствующих субъектов региона нет технической возможности сдать «алкогольную» декларацию в электронном виде, —?отметила Ирина Бажанова. —По итогам 220 судебных слушаний предприниматели в Верхнетоемском, Лешуконском, Каргопольском, Онежском, Пинежском, Устьянском и других районах лишились лицензии на продажу спиртосодержащей продукции. На сегодняшний день более шестидесяти торговых точек в отдаленных населенных пунктах не имеют права продавать алкоголь, вследствие чего значительно увеличились продажи нелегального алкоголя.

По мнению Ирины Борисовны, существующая жесткая норма о необходимости сдачи деклараций только в электронном виде вынуждает предпринимателей региона «уходить в тень». По предварительному прогнозу регионального министерства агропромышленного комплекса и торговли, в этом году без лицензии на продажу алкогольной продукции могут остаться 130 магазинов.

Заместитель министра по торговле предложила внести изменения в правила подачи деклараций об объёме производства, оборота и использования алкогольной продукции, которые позволят предпринимателям исполнять обязанности по заполнению и сдаче деклараций на бумажном носителе. Участники заседания выразили поддержку этой инициативе.

Проблемы в сфере туризма — в зоне внимания экспертов

Рассказать «о наболевшем» пришли предприниматели, осуществляющие услуги в сфере туризма — руководитель отдела ООО «Пегас Санкт-Петербург» Наталья Грищенко и председатель Правления Архангельской туристской ассоциации Александр Белецкий. По словам представителей туриндустрии, их волнует целый комплекс проблем. Так, по мнению многих туроператоров, рассматриваемый в Государственной Думе законопроект о реформе туристической отрасли, требует существенной доработки, так как содержит необоснованное повышение требований к размеру финансового обеспечения туроператорской деятельности для выездного туризма.

При подготовке изменений в закон «О туризме» в вопросе финансовой ответственности туроператора была сделана ставка на страхование и банковские гарантии. При этом сами страховщики собираются отказаться от этого вида деятельности как экономически неэффективной, так как случившийся в 2014 году «обвал» крупных туроператоров всех напугал. Всероссийский союз страховщиков направил в Правительство Российской Федерации письмо о том, что входящие в его состав крупнейшие страховые компании не хотят работать с туроператорами из-за нестабильности в туристической отрасли и высоких страховых рисков. Из-за сложившейся ситуации практически невозможно застраховать гражданскую ответственность туроператора, а, соответственно, продлить лицензию на деятельность. Как было отмечено в ходе заседания, необходимо страховать не ответственность туроператора, а туристическую путевку. Но по этому пути никто не идет, поэтому опять страхуется банкротство туристических компаний. По сути, происходит имитация того, что туроператор защищает туристов.

По мнению представителей туриндустрии, если закон «О туризме» вступит в силу без изменений, туризм либо уйдет в подполье, либо уйдет с рынка вообще, поэтому предприниматели выступили с инициативой отсрочить принятие этого законопроекта.

Бизнес просит пересмотреть санитарные нормы

Депутат городской думы Северодвинска Светлана Морозова поделилась актуальной для многих предпринимателей проблемой несовершенства введенных в 2010 году новых санитарно-эпидемиологических правил и норм. В силу СанПиН организации торговли и общественного питания могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и встроенно-пристроенных к жилым домам помещениях. Однако деятельность магазинов и кафе не должна ухудшать условия проживания, отдыха, труда людей в этих зданиях. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части дома. Согласно СанПиН запрещено загружать материалы и продукцию для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Загрузка разрешена с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

— Большинство домов в нашей области были построены в прошлом веке, следовательно, все магазины, кафе и рестораны, расположенные в жилых домах, могут быть закрыты Роспотребнадзором, так как окна и подъезды выходят на сторону подвоза товара, — отметила Светлана Анатольевна. — Мы просим, чтобы действующая норма распространялась лишь на вновь строящиеся объекты, иначе большую часть магазинов и ресторанов придется закрыть.

Участники экспертного совета поддержали предложение Светланы Морозовой о необходимости внесения изменений в действующие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Все инициативы бизнеса – на рассмотрение Президенту

В ходе совместного заседания экспертного совета при бизнес-уполномоченном и Общественной палаты Архангельской области были рассмотрены предложения об изменении и дополнении Налогового и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые внес генеральный директор ООО «Аудиторская фирма «Бухгалтерский Экспертный Налоговый Центр», общественный представитель бизнес-омбудсмена в сфере налогов Николай Некрасов. Члены Экспертного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей приняли решение внимательно проработать предложенные инициативы с представителями Архангельского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и вынести их на рассмотрение комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам Архангельского областного Собрания депутатов.

Важные инициативы поступили от заместителя председателя Общественной палаты Архангельской области Никифора Джанелидзе. Он выступил с предложением поддержать производственный сектор и снизить налоговую нагрузку по уплате НДС для организаций, занимающихся производством до 10-13%. Также Никифор Павлович обратил особое внимание на вопрос о необходимости освобождения предпринимателей от уплаты налога на прибыль с сумм, получаемых в форме государственной поддержки.

Подводя итоги встречи, уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николай Евменов отметил:

—? Число поступающих к нам обращений предпринимателей постоянно растет. Государственный институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, руководствуясь законом и применяя реальные полномочия, помогает распутывать узлы проблем. Вероятность успешного исхода в сложившейся ситуации всегда зависит от своевременности обращения по нужному адресу, и в таких случаях мы говорим, что «лучше с нами, чем без нас»!

Подробно ознакомиться с предпринимательскими инициативами по улучшению делового климата в регионе и внести свои предложения можно на официальном сайте уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей www.ombudsmanbiz29.ru

Статья в журнале «Деловой вестник Поморья» в формате PDF