Николай Евменов: Государство и бизнес – развиваем регион через диалог
Законодательные предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности Уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николая Евменова получили поддержку Общественного экспертного совета по судебно-правовым вопросам при Архангельском областном Собрании депутатов.
Напомним, что Экспертный совет является профессиональной площадкой, специально созданной региональным парламентом для обсуждения наиболее значимых и серьезных законодательных инициатив. В состав Совета, возглавляемого председателем комитета областного Собрания по законодательству и судебно-правовым вопросам Станиславом Вторым, входят представители законодательной, исполнительной власти, представители прокуратуры, общественные организации, а также специалисты-эксперты из различных ведомств.
На очередном заседании Экспертного совета в числе других вопросов были рассмотрены и новые законодательные предложения бизнес-уполномоченного: проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» и областной закон «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей» и проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 30 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Первое предложение бизнес-омбудсмена было посвящено совершенствованию института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов и действующих правовых актов. Если отойти от официальной терминологии, оценка регулирующего воздействия – это процедура, позволяющая бизнесу выразить свое мнение о правовых актах, а государству – услышать бизнес.
«Несмотря на наличие внушительного законодательного регулирования на всех уровнях по данному вопросу, предприниматели отмечают, что в настоящее время они не ощущают себя вовлеченными в процесс совместного обсуждения с публичной властью нормативных правовых актов, затрагивающих сферу их деятельности. И, на наш взгляд, это недовольство более чем справедливо: действительно, подход к диалогу с бизнесом на сегодняшний день достаточно формален. – отметил в своем выступлении Николай Евменов. – Ведь бизнес молчит не в силу занимаемой им пассивной позиции, а в силу отсутствия реальных, действующих механизмов, предоставляющих ему право своевременно и публично сказать: сможет ли он развиваться, «стоять на ногах», а зачастую просто выживать после не до конца продуманного законодательного регулирования и при этом – быть услышанным властью».
О том, что действующие на сегодняшний день в Российской Федерации механизмы ОРВ требуют доработки, говорят не только представители предпринимательского сообщества. На необходимость совершенствования нормативной базы в сфере бизнеса обращают внимание Президент РФ Владимир Владимирович Путин, Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, а также Председатель Государственной Думы ФС РФ Сергей Евгеньевич Нарышкин. Кроме того, Губернатор Архангельской области Игорь Анатольевич Орлов в ходе рабочей встречи с бизнес-сообществом региона также указал на необходимость реформирования системы оценки регулирующего воздействия с точки зрения доступности и публичности диалога сторон.
Предлагаемая новая модель публичного обсуждения правовых актов с бизнес-сообществом содержит качественно иной подход – для того, чтобы быть услышанными друг другом, бизнес и власть должны сесть за общий стол, а для этого необходимо создать Консультативный совет, подобный уже созданному на федеральном уровне, а также во многих других субъектах РФ, и наполнить процедуру оценки актов и подготовки заключений по ним реальным мнением предпринимательского сообщества.
«Нужно приложить все усилия для борьбы с иногда встречающимся низкоэффективным законодательством. Это возможно только при полноценном и открытом диалоге бизнеса и государства. С моей точки зрения, здесь очень уместен сформулированный нами в процессе работы тезис, отражающий внутреннее содержание данной темы: «Государство и бизнес – развиваем регион через диалог!» – еще раз подчеркнул важность поднятой на Экспертном совете проблемы Николай Евменов.
Второе законодательное предложение, представленное экспертам бизнес-уполномоченным, касалось внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Это предложение родилось из конкретных обращений предпринимателей и анализа сложившейся негативной судебной практики, причем не только в Архангельской области, но и в ряде других российских регионов.
Суть проблемы заключается в том, что застройщик-инвестор, законно выигравший аукцион на право аренды земельного участка, уплативший все необходимые платежи в бюджет и получивший в муниципалитете градостроительный план на этот участок, не может иметь установленную законом гарантию на использование этого участка по планируемому назначению – для строительства объекта недвижимости. Это вызвано тем, что пока, инвестор согласовывает проектную документацию, муниципалитет вправе изменить Правила землепользования и застройки по своему усмотрению.
Получается просто парадоксальная ситуация! Законопослушная компания, добросовестно осуществив в предусмотренные законом сроки все обязательные процедуры и уплатив все платежи, не может построить планируемый объект, так как муниципалитет в одностороннем порядке поменял правила игры.
«При помощи экспертов, а в дальнейшем парламентариев Архангельской области и в конечном итоге депутатов Государственной Думы РФ мы очень надеемся устранить этот пробел в федеральном законодательстве, защитив предпринимателей и тем самым уравняв «в правах в игре по правилам» и бизнес, и муниципалитет, – акцентировал значимость затронутой проблемы Николай Евменов. – Наше предложение – ввести двухлетний «мораторий» на применение изменений в правилах землепользования в отношении застройщиков, получивших град-план. То есть муниципалитет изменения принимать может – мы местную власть этих прав не лишаем – но только в отношении будущих застройщиков. А те предприниматели, которые получили градостроительную документацию на участок, могут быть уверены, что в течение двух лет они смогут получить разрешение на строительство».
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» позволит усовершенствовать порядок внесения изменений в правила землепользования и процедуру выдачи разрешений на строительство, что, безусловно, улучшит инвестиционный климат не только на муниципальном уровне, но и на территории России в целом.
Стоит отметить, что данное предложение было поддержано непосредственно главами муниципальных образований «Город Новодвинск» Владимиром Белоглазовым и «Приморский муниципальный район» Валентиной Рудкиной, которые работают с инвесторами.
В заключение отметим, что оба законодательные предложения, представленные Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николаем Евменовым, получили положительную оценку членов Общественного экспертного совета по судебно-правовым вопросам и рекомендованы к внесению в качестве законодательных инициатив и рассмотрению их Архангельским областным Собранием депутатов.
